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?环境垂直管理，互通气
文章出处：本站 人气：172 发表时间：2019-06-12
坚持绿色发展，着力改善生态环境是经济社会发展的目标，然而以前我们一直把环境保护视为经济增长的对立面是错误的，在强调发展必须绿色的同时，更确立了绿色就是发展。其中必须要做的核心是让生态环境质量总体改善，背后的东西就是要加大环境治理力度，而垂直管理就是力度加大的体现之一。
现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。为了考核地方政府，督促地方政府守土有责，《建议》提出把监测队伍实施省以下垂直管理；为了打破地方保护主义，加大执法力度，从严执法，《建议》提出监察执法队伍在省以下垂直管理。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，就是为了打破地方保护主义，加大执法力度，这是“十三五”时期增加环境治理力度的体现之一。监测垂直管理是为了防止地方监测数据作假，其将对地方环境监测站的事权进行上收，并加强对地方的环保责任追究。还有一个是监察执法的垂直管理制度。省以下的环境监察将被统一，如市县的监察大队可改为省里监察大队下派到地区的分队，这样的改革，有助于解决目前基层执法力量薄弱的问题，减少基层执法成本，同时有利于减少地方干预。
在实行垂直管理后，省级环保机构上收的权力除了包括对市县环保机构主要领导的任命权，还包括对财务、资金使用和审计方面的监管权。但这并不意味着否定市县一级的环境监管权。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制也会是在“十三五”期间落实的环境监管工具，环保部要借企业排放许可证制度，理顺现在的监管程序，包括环境影响评价、排污权交易、排污收费等。环保部内部司局也要进行相应的机构调整，调整之后，改变每个司局各管一块，互不通气的现状，给企业一个清晰的排污守法边界。
生态环境质量是达到全面小康社会的突出短板，要满足老百姓的需求，管理模式、体制机制都要转型。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。
现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。为了考核地方政府，督促地方政府守土有责，《建议》提出把监测队伍实施省以下垂直管理；为了打破地方保护主义，加大执法力度，从严执法，《建议》提出监察执法队伍在省以下垂直管理。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，就是为了打破地方保护主义，加大执法力度，这是“十三五”时期增加环境治理力度的体现之一。监测垂直管理是为了防止地方监测数据作假，其将对地方环境监测站的事权进行上收，并加强对地方的环保责任追究。还有一个是监察执法的垂直管理制度。省以下的环境监察将被统一，如市县的监察大队可改为省里监察大队下派到地区的分队，这样的改革，有助于解决目前基层执法力量薄弱的问题，减少基层执法成本，同时有利于减少地方干预。
在实行垂直管理后，省级环保机构上收的权力除了包括对市县环保机构主要领导的任命权，还包括对财务、资金使用和审计方面的监管权。但这并不意味着否定市县一级的环境监管权。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制也会是在“十三五”期间落实的环境监管工具，环保部要借企业排放许可证制度，理顺现在的监管程序，包括环境影响评价、排污权交易、排污收费等。环保部内部司局也要进行相应的机构调整，调整之后，改变每个司局各管一块，互不通气的现状，给企业一个清晰的排污守法边界。
生态环境质量是达到全面小康社会的突出短板，要满足老百姓的需求，管理模式、体制机制都要转型。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。
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